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印尼在美国 “对等关税”新缓冲期8月1日前完成谈判，成为英国、越南之后又一代表国家。美国总统特朗普和印尼总统普拉博沃通过电话会谈达成的这一协议，令印尼各界有喜有忧，对全球贸易格局的影响也引发争议。

当地时间2025年7月16日，印度尼西亚雅加达，由印尼国有企业PT Pelindo运营的丹戎不碌港，集装箱船正在卸货。视觉中国 图

据新华社报道，特朗普15日在“真实社交”上宣布，美国将对所有进口印尼商品征收19%的关税，而美国对印尼的出口将享受免关税和非关税壁垒待遇。印尼还承诺购买价值150亿美元的美国能源、价值45亿美元的美国农产品以及50架波音飞机。

特朗普强调，这项“具有里程碑意义的协议”让印尼这个有2.8亿人口的国家“首次向美国开放整个市场”，尤其对美国的种子商、农民和渔民有利。特朗普还邀请普拉博沃访美。普拉博沃16日回应说，预计会在9月或10月访美会晤特朗普，并强调该贸易协议是“印尼的一项外交胜利”。

在印尼商界，各方对关税的感受不一。澳大利亚布里斯班City Index高级市场分析师马特·辛普森（Matt Simpson）分析称，印尼的鞋类和纺织品等非石油出口可能会面临一些挑战，但能源和农业部门可能会从中受益。有经济学者指出，鉴于中国仍是印尼最大的贸易伙伴，印尼经济仍可能感受到美国对华加征关税的影响。

也有分析认为，印尼对美谈判可能树立不良先例，危及印尼与其他经济体和共同市场的未来谈判。目前，主要亚洲贸易国家正在密切关注美国和印尼的协议，以此谋划下一步的谈判走向。

政治收益大于经济收益？

在特朗普7月7日致信多国的关税名单中，印尼面临的关税数字是32%。19%的最新关税数字意味着，在特朗普政府目前的贸易框架下，美国对东盟国家征收的关税中，除新加坡（10%）外，印尼税率最低。16日，该国股市最高上涨了0.7%。

据亚洲新闻台（CNA）报道，普拉博沃16日称协议“互利共赢”。他对媒体表示：“我已经计算过一切。对我而言，重要的是我的人民。重要的是我必须保护我的工人。”普拉博沃还说，印尼只从美国采购真正有需要的产品。比如，印尼不生产小麦和大豆，这正是美国产品可满足的需求，采购波音飞机则可用于提升国家航空公司鹰航的发展。

印尼宝石银行经济学家乔苏亚·帕尔德德（Josua Pardede）对新加坡《海峡时报》分析说，协议涉及金额巨大，有关承诺可能会阶段性实施，并和印尼长期的基础设施和航空发展目标相契合。

“但这些协议是否真正惠及印尼，将取决于它们如何创造就业、提升生产力，以及印尼如何将这些承诺与本国政策目标相结合。仔细的谈判与执行将是确保利益最大化且与所付出财政成本相匹配的关键。”乔苏亚·帕尔德德说。

根据美国贸易代表办公室的数据，2024年印尼在美国主要贸易伙伴中排名第24位，双边商品贸易额达383亿美元。同年，美国对印尼的贸易逆差为179亿美元。分析提到，印尼对美国的主要出口产品包括棕榈油、咖啡、可可、纺织品和半导体，尽管此次关税削减有望促进这些商品的出口，但印尼仍面临多元化出口结构、减少对原材料依赖的挑战。

印尼长丝与纤维制造商协会（Apsyfi）主席雷德玛·吉塔·维拉瓦斯塔表示，与竞争对手相比，印尼目前的处境明显更有利。两大成衣生产国越南和孟加拉国目前面临的美国关税分别约为20%和35%，这使印尼在美国市场上具有一定优势。

但在水产界，随着美国结束对印尼水产品长达多年的零关税待遇，印尼渔业出口商正准备应对利润空间收紧的局面。“对我们来说，这不是从32%降到19%，而是从0%升到19%。即使是10%，我们已经很难支撑了。”印尼水产加工与营销企业协会（AP5I）主席布迪·维博沃16日在一场线上简报会上表示。

印尼西爪哇阿赫马德·亚尼将军大学副教授约哈内斯·苏莱曼（Yohanes Sulaiman）表示，美国要求印尼购买波音飞机的计划值得关注，尤其考虑到印尼的国家航空公司鹰航仍面临财务困境，几乎不具备大规模采购能力。

两国协议中的能源部分也引发质疑。尽管印尼确实进口液化石油气等燃料，但分析人士指出，150亿美元的能源采购承诺与政府减少对化石能源依赖、推进可再生能源发展的目标背道而驰。新加坡东南亚研究所资深研究员、印尼学者西瓦格·达尔马·内加拉（Siwage Dharma Negara）认为，这可能为印尼带来财政压力和政策矛盾。

分析人士还批评印尼削弱了协议中有关“本地化生产”的要求。雅加达国立发展大学经济与公共政策讲师阿赫马德·努尔·希达亚特（Achmad Nur Hidayat ）对CNA表示：“我们制造业已在受苦，如果取消该要求，情况只会更糟。”他认为，这会令韩国电子巨头三星和中国手机制造商OPPO等为遵守规定投入数十亿美元的公司不满。

与美国近期达成的其他协议类似，外界仍不清楚美印尼协议的细节，比如尤其与产业链、供应链、新能源汽车等领域有关的印尼矿场问题。

在宣布协议的当天晚些时候，特朗普告诉记者：“印尼拥有极具价值的稀土及其他各类矿产。正如你们所了解的，该国的一大特色是出产高品质铜，我们也会用到这些铜。”

美国有线电视新闻网（CNN）分析说，特朗普最近威胁要自8月1日起对所有进口铜征收50%的关税，而印尼则有可能因达成协议而面临较低的关税。地缘政治风险咨询公司APCO的经济安全政策高级总监、特朗普第一任期白宫官员乔纳森·朗（Jonathan Lang）对《日经新闻》分析说，特朗普对印尼铜资源的关注，可能意味着关键矿产的作用是达成协议的一个重要因素。

印尼一直从澳大利亚和加拿大进口小麦，从美国和阿根廷进口大豆。印尼帕尔玛迪娜大学经济学者维亚扬托·萨米林（Wijayanto Samirin）认为，“我们确实需要这些产品，只是进口来源不同而已，所以这不会影响我们整体的贸易平衡。”印尼还可从更便宜的美国产品中受益，尤其是支持国防、通信及制造业所需的技术与机械设备。

加州波莫纳学院经济学教授斯蒂芬·马克斯（Stephen Marks）则对英国广播公司（BBC）表示，协议对印尼来说“更多的是政治收益，而非经济收益”。“就整体贸易而言，美国是印尼的重要出口市场，但还不及印尼与部分亚洲贸易伙伴的关系密切。”

乔苏亚·帕尔德德分析说，这可被视作印尼总统外交策略的一次胜利。“这种来自全球领导人的直接肯定，凸显了普拉博沃总统处理复杂国际关系的能力，并向国内外利益相关者传递出其权威与可信度。”西瓦格·达尔马·内加拉则分析说，特朗普公开确认与普拉博沃直接达成协议，凸显两位领导人偏好以个人关系为基础的交易式外交风格。

协议将引起连锁反应

智库“经济改革中心”（CORE）经济学家尤素福·伦迪·马尼莱特（Yusuf Rendy Manilet）认为，特朗普迄今为止的关税决定“主观且随意”，“每个国家都将寻求多元化市场，寻找更可靠的贸易伙伴。”

在这样的背景下，美国和印尼的协议成了新一轮国际贸易洗牌的参照物，印尼也无法仅仅停留在和美国达成协议上。自2016年7月以来，印尼和欧盟长达9年的贸易谈判陷入拉锯，十余轮谈判之下仍在细节上博弈。在特朗普政策不断变化的背景下，7月13日，欧盟与印尼宣布达成政治协议，以推进《全面经济伙伴关系协定》（CEPA）。

欧盟一直以来批评印尼旨在保护国内产业的“本地化生产要求”政策，欧洲汽车制造商认为这会阻碍其产品在印尼的销售竞争力。4月，普拉博沃表示印尼愿在“本地化生产要求”上“保持弹性”和“务实”，并承认印尼尚无能力在国内生产某些产品。

印尼则反对欧盟的反毁林法，后者要求印尼出口商证明其棕榈油、木材或其他农产品不破坏森林。不过，欧盟的态度似乎有所软化，简化了企业遵守反毁林法的程序。

欧盟是印尼第五大贸易伙伴，2024年双边贸易额达310亿美元，印尼拥有90亿美元贸易顺差。欧盟成员国2023年在印尼的投资额达291亿美元。然而，印尼仅为欧盟的第33大贸易伙伴。印尼学者阿赫马德·努尔·希达亚特对CNA表示：“美国威胁对欧盟商品征收30%关税，因此欧盟必须为其产品寻找新市场，而印尼作为潜在市场规模巨大。”

印尼也谋求加速与欧亚经济联盟（EAEU，包括俄罗斯和哈萨克斯坦等5个国家）及南方共同市场（包括巴西和阿根廷等南美六国）的经济伙伴关系谈判。

巴查查兰大学（Padjadjaran University）国际关系副教授特乌库·雷扎西亚（Teuku Rezasyah）向CNA 表示：“特朗普关税的唯一好处是，它让各国更加紧密地联系在一起，并让它们搁置分歧。”

阿赫玛德·努尔·希达亚特则担心，印尼对美谈判可能树立不良先例。如果印尼在谈判中不断后退，可能危及其与欧亚经济联盟及南方共同市场的未来谈判，这些组织也可能提出类似要求，要求印尼对其产品实施零关税、消除贸易壁垒。

战略与国际研究中心学者穆罕默德·哈比卜·阿比扬·扎克万（Muhammad Habib Abiyan Dzakwan）对《海峡时报》表示，“我最担心的是这种非同寻常的安排会影响印尼与东盟邻国及自由贸易协议伙伴的关系。”比如，中国作为印尼最大的贸易伙伴和主要投资国之一，可能会对雅加达日益向美国靠拢的经济举措产生疑虑。

BBC也认为，新协议规定，任何被美国课以更高关税的第三方国家经由印尼对美出口商品，将征收19%再加美国对该第三国征收的关税。这一安排虽然没有点名中国，但考虑到中国是印尼的第一大贸易伙伴，而且印尼常年被美国指责为中国商品的中转站，贸易协定势必会影响三国间贸易往来。

据印度《经济时报》7月17日报道，匿名印度官员透露，印度政府希望与美国的关税率低于印尼。特朗普15日宣布印尼新关税率时也提到了印度，他告诉记者，印度的交易将“沿着同一方向进行”，“我们（的商品）将进入印度”。16日，他再次表示，美国与印度达成协议“非常接近”。

彭博社曾报道，美国和印度正在努力达成一项交易，该交易将使拟议的关税降至20％以下，而印度的一个协商团队正在华盛顿展开工作。印度有关人士认为，美国不将该国视为类似越南和其他东南亚国家那样的转口中心，所以这意味着印度的关税率将比这些国家更低。

印度已经提出，如果美国对印度关税降至10%以下，印度将把对美国工业产品的关税降至零。印度还向一些美国农产品提供了更大的市场准入，并提出了购买更多波音公司飞机的可能性。

据马来西亚《星报》报道，马来西亚贸易部长扎夫尔表示，他正在等待印尼协议的细节，马来西亚仍在与美国就本国关税问题进行谈判。特朗普7月7日表示，将从8月1日起对来自马来西亚的进口产品征收25%的“对等关税”。马来西亚北方大学教授林福炎对BBC分析说，马来西亚不会签署零关税安排，因为对所有进口实行零关税意味着要放弃保护一些对国家利益极为重要的关键产业。近期有报道称，美国在贸易谈判中要求马来西亚允许一些关键领域实现100%外资控股，但被马政府拒绝。

泰国《民族报》则担忧，随着投资者转向越南和印尼，泰国有可能错失更多外国直接投资（FDI）。在美泰7月16日的谈判中，泰国提议将1万个产品线的进口关税降至0%。在泰国国内，政府为可能受到关税影响的企业提供针对性地缓解措施，包括2000亿泰铢（约合人民币441亿元）的贷款计划和针对性地冻结400泰铢最低工资政策等。

泰国工业联合会（FTI）副主席纳瓦·昌塔纳苏尔坎（Nava Chantanasurakon）担心越南和印尼对美谈判成功，可能会敦促泰国对美国作出类似的让步。尤其考虑到，印尼对美国市场的依赖程度较小。泰国蓝康恒大学副教授、新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院访问学者瓦纳蓬·杜隆卡威洛（Wannaphong Durongkaveroj）对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析说，美国是泰国最大的出口市场，2024年占泰国出口总额的18%。过去5年间，泰国对美出口额也有显著增长，说明美国一直是泰国产品的关键市场。

澎湃新闻记者 许振华

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