美国国土安全部的一项新提案可能彻底改变国际学生的留美方式，210万在美留学生和学者面临前所未有的身份管理挑战。
2025年8月28日，美国国土安全部（DHS）正式公布一项拟议新规，计划彻底改革实施40余年的“身份有效期”（Duration of Status，简称D/S）制度。
根据该提案，F类学生签证、J类交流访问签证及I类媒体签证将不再享受与项目时长绑定的弹性停留期，取而代之的是固定停留期限+强制延期申请的全新管理模式。
这意味着，未来国际学生在美停留将设定明确截止日期，最长不超过4年，到期必须主动申请延期。这一变化被教育界称为“40年来最严格的签证管控变革”。
01 政策核心变化
现行D/S制度下，国际学生和学者只需保持全日制学习或研究状态，即可合法停留至项目结束，没有固定的停留期限限制。
而拟议的新规将引入固定停留期制度，F-1和J-1签证持有人的在美停留时间将被限制为项目结束时间或最长4年，以较短者为准。
具体来看，新规对不同群体设置了不同限制：
· F-1学生：最长停留期4年，语言培训学生累计不超过24个月，公立高中学生限制为12个月
· J-1交流访问者：最长停留期4年
· I类媒体人员：最长停留期240天，中国籍记者仅为90天
同时，新规还缩短了离境宽限期——从现行的60天减少到30天，并禁止研究生阶段更换专业或攻读同级学位。
02 政策影响范围
这一变化将影响全美约160万名持有F签证的国际学生、约52.3万名J签证持有者以及数万名媒体签证持有者。
受影响最大的群体包括：
· 博士学位申请者：美国完成博士学位的中位时间为5.7年，超过4年限制
· 长期研究人员：需要进行长期学术研究的学生和学者
· 语言学校学生：累计学习时间不得超过24个月
· 中国籍媒体人员：停留期限制最为严格，仅90天
新规下，超过固定停留期限后未及时申请延期者，将自到期日次日起开始计算非法滞留时间。非法居留累计180天将面临3年入境禁令，1年以上则面临10年禁令。
03 申请流程变化
固定停留期限制度实施后，留学生和学者需要更主动地管理自己在美的合法身份。
延期申请流程
· 提前申请：必须在身份到期前向美国公民及移民服务局（USCIS）提交延期申请（EOS）
· 材料准备：需提供更新的I-20表格，并说明延期原因（如学业调整、研究困难、疾病等）
· 生物识别：需缴纳费用并采集生物信息
· 审批等待：审批期间可能面临不确定性，USCIS本身已积压大量移民申请
就业权限变化
· F-1学生：仅“紧急情况特别学生救济”下已获工作许可者，提交EOS待审后可延续工作许可最多240天；常规OPT不适用自动延展
· J-1交流者：及时提交EOS待审后，可继续按项目工作最多240天
· I类媒体：待审期间可在同一雇主处继续工作，中国大陆护照持有者仅限90天
04 应对策略建议
面对这一重大政策变化，在美留学生和计划赴美人员需要立即调整身份管理策略。
对于在读学生
· 核查身份状态：立即查看I-94记录，确认是否仍标注“D/S”
· 联系校方资源：主动联系学校DSO或国际学生办公室，了解项目周期是否超4年
· 提前规划延期：建议提前3-6个月申请延期，避免过期风险
· 谨慎出入境：EOS审核期间出境可能被视为放弃申请，需避免非必要旅行
对于计划赴美者
· 合理规划学业：考虑学制长度，博士项目可能需中间申请延期
· 评估替代选项：可考虑加拿大、澳大利亚等移民政策相对稳定的国家
· 家庭身份规划：有条件的家庭可考虑通过EB-5投资移民等途径获取绿卡，规避签证不确定性
高等教育与移民校长联盟指出，新规将给学生、校方和联邦机构带来沉重负担。美国国际教育工作者协会执行董事范塔·奥则批评这代表着“政府对学术界的危险越权”。
目前该提案正处于30天公众意见征集期，截至2025年9月29日。普通民众可通过Regulations.gov网站，搜索案卷号“ICEB-2025-0001”提交实质性意见。
无论最终规则如何定稿，美国国际教育环境的结构性变化已经悄然开始。留学生需要从“被动应对”转向“主动规划”，提前布局身份路径，以应对即将到来的合规挑战。
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