上周，特朗普提出的“境外H-1B签证新申请人需缴纳10万美元申请费”的提议，让所有H-1B申请者心惊胆战，不少人极限赶飞机入境美国。
而当地时间9月24日，美国国土安全部（DHS）又公布了最新的H-1B拟议规则——加权抽签机制，旨在优先考虑收入更高、技能更高的外国雇员。
普通留学生想要留美，愈发困难了……
加权抽签机制：H-1B抽签规则的彻底改变
当地时间9月24日，美国国土安全部DHS在《联邦公报》上发布H-1B抽签新规，旨修正当前H-1B抽签机制，从“纯随机抽签”转向“按工资加权抽签”，以更好支持高薪、高技能外籍劳工，同时保留初级/低薪岗位的竞争机会。
✅ 目前拟定的规则如下：
Levell（entry-level，入门级）-> 进池1次；
Levell（qualified，合格级）-> 进池2次；
Levelll（experienced，经验级）-> 进池3次；
Level lV（fully competent，完全胜任级）-> 进池4次。
这意味着，高工资级别的申请者将有多次抽签机会，而初级工资级别的申请者只有一次机会。
目前，尚不清楚国土安全部是否会将总薪酬（包括股票期权和其他激励措施）纳入考虑范围。现行规则只考虑基本工资，排除其他激励措施。
数据说话：新规将带来翻天覆地的变化
根据美国公民及移民服务局（USCIS）公布的过去五年数据（FY2020–2024）：
Level I和Level II等级的占比一直超过80%。Level III和Level IV等级的占比较小，但近年来有所上升。
所以DHS和USCIS认为，H-1B的申请人中，低薪人群占绝大部分，而他们需要的是更多高薪人员。
根据DHS的估算，如果使用了“加权抽签”后，每个等级的中签率将会发生巨大的变化：
从上图可以看到，如果使用了“加权抽签”后：
★ Level I：29.59% → 15.29%（直接腰斩）；
★ Level II：29.59% → 30.58%（基本持平）；
★ Level III：29.59% → 45.87%（显著增长）；
★ Level IV：29.59% → 61.16%（翻倍还有余）；
据估算，在H-1B名额数量8.5万张固定不变的情况下，不同等级获得签证的数量也会有巨大变化：
从上图可以看到，Level I的名额将减少10099个；Level II的名额将增加2373个；Level III的名额也将增加4496个；Level IV的名额将增加3230个。
注意：加权机制下H-1B劳工的年薪总额将提升约5.02亿美元（以第一年为基准）。
新规的其他重要要求
1）工资等级披露
注册时必须填写：最高对应的OEWS工资等级（I／II／III／IV）、职业SOC code、以及工作地点（适用地区）信息。
2）多地点/多职位
若申请人在多个地点工作，或通过代理安排多个职位，应选取最低对应工资等级作为登记等级，并将最低等级所在地点填为职务所在地。此规则旨在防止申请人为追求高等级而虚报。
3）注册/申请一致性
注册填写的工资等级/职业/地区等信息必须与后续提交的I-129申请、LCA等文件一致。如有重大出入，USCIS可拒绝或质疑该申请。
4）防止降薪操控
若雇主在注册阶段以高工资等级获得更高概率被抽中，之后在实际申请阶段提交较低工资或降低待遇，USCIS可拒绝相关申请/修正申请。
5）保持两阶段抽签结构
虽然引入加权机制，拟议规则仍保留“常规cap（Regular cap）”与“高学历豁免（Advanced degree exemption）”的两阶段结构，以维持美国硕士或以上学历申请人的相对优势。
加权抽签可能带来的潜在影响
1）入门级/低工资职位的申请者中签率显著下降
这对于刚刚毕业的留学生来说，无疑是雪上加霜。企业会优先为薪资较高的岗位申请H-1B，而低薪岗位则可能转向本地劳工，或者干脆取消外籍雇佣需求。
2）国际学生找工作更加困难
或者可以选择攻读更高级的学位增加中签机会，但这意味着更多的时间和金钱成本。
3）初创公司招人更难
初创公司往往无法匹配大企业的薪资水平，在抽签中天然处于劣势，可能导致技术创业公司更难招到国际人才。
4）H-1B群体整体薪资水平提高
这将会带动整体工资上涨，但这对于雇主来说，雇佣外籍员工的成本也相应增加。
留学生何去何从？尽早办理绿卡或是唯一出路
USCIS将审核公众意见并发布最终规则（Final Rule），通常会设有30到60天的过渡期。
面对日益收紧的H-1B政策，留学生们需要清醒地认识到：单纯依赖H-1B签证留美的风险越来越大。
对于真正想要长期在美国发展的留学生来说，尽早规划绿卡申请可能成为更加明智的选择。无论是EB-1A杰出人才、EB-2 NIW国家利益豁免，还是EB-5投资移民，都有其适用的场景和条件。
H-1B政策的不断变化告诉我们一个残酷的事实：美国移民政策越来越倾向于直接为美国创造价值的高技能、高收入人群。对于普通留学生而言，要么努力提升自己的技能和薪资水平，要么尽早寻找替代方案。留美之路从未像今天这样充满变数，但提前规划和准备，总能为你多争取一线生机。
联合公报公告链接：
https://www.federalregister.gov/documents/2025/09/24/2025-18473/weighted-selection-process-for-registrants-and-petitioners-seeking-to-file-cap-subject-h-1b
薪资Level查询：
https://flag.dol.gov/wage-data/wage-search
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